常住人口无城市户籍呼唤“人的城镇化”

中国市长协会7月5日发布的《中国城市发展报告》2012卷显示，截至2012年年底，我国城镇化率已达52.57%。专家表示，城镇常住人口中有2亿多人没有非农人口户籍，与户籍非农人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存在差距。“这种差距正是下一步新型城镇化建设过程中亟待解决的问题。”（7月6日《京华时报》）

　　当前城市提供的社会福利与待遇，大多是同户籍挂钩的，城镇常住人口中有2亿多人没有城市户籍，也就意味着这部分人不能在教育、医疗、社保等方面享受到同等城市居民待遇。虽然这部分非户籍城镇常住人口在老家可以享受相关福利待遇，但是由于距离遥远，到老家享受相关福利，往往需要支付较大的成本负担；同时，非户籍城镇常住人口在城市与户籍人口承受着同样高的生活成本，但却只能到老家享受相对较低的福利待遇，也不利于通过享受与其生活成本相适应的社会福利待遇，令其生活负担得到更大程度上的降低。

　　需要看到的是，城市社会福利实际上是城市政府对于居民为城市发展作出贡献以及常年纳税给予的一种回报，而非户籍城镇常住人口常年在城镇工作、生活，与城镇户籍人口一样为城镇发展作出贡献并照章纳税，那么城镇政府也就理当给予非户籍城镇常住人口同等的社会福利。而像当前这样，尽管广大非户籍城镇常住人口同样为城镇发展作贡献并照章纳税，但却不能享受到与城镇户籍人口同等的社会福利，则显然是一种有违社会公平公正的现象。

　　另外，城镇化是一个国家走向发达的必经阶段，唯有大力推进城镇化，才能促进经济社会不断获得更大的发展。而广大非户籍城镇人口由于不能享受到同等的城镇福利待遇，并由此而导致其生活成本与负担居高不下，这样一来其中部分人口也就可能会重新回到农村，如此也就难免会在一定程度上对我国的城镇化进程起到阻碍作用，影响我国经济社会在城镇化的助推之下获得更大的发展、进步。

　　正是由于看到了城镇化是发展的最大红利，目前我国正在进一步加快推进城镇化。而目前我国城镇常住人口中有2亿多人没有城镇户籍，不能享受到与城镇户籍人口同等的社会福利，实际上是警示推进城镇化有必要贯彻以人为本的原则，将大力推进“人的城镇化”作为城镇化的核心。唯有通过包括给予非户籍城镇常住人口同等社会福利，直至给予其到城镇落户的权利等途径，大力推进“人的城镇化”，城镇化才不会跑偏走调，城镇化才能既释放出改革的最大红利，同时又成为能让更多国民分享发展成果的助推器。