河北正定县2010年政府工作报告（2）

三、2010年重点工作
  （一）抓调整，增效益，着力提高经济增长质量
  把三产服务现代化、工业经济集群化、农业生产产业化作为产业结构调整的主攻方向，着力转变经济发展方式，不断提高经济增长的质量和效益。
  努力构建现代服务业新格局。依托正定国际小商品城，大力发展第三产业，逐步形成以小商品物流、空港物流两个节点为支撑，以现代服务业高端金融后台服务园区建设和石药乐仁堂国际一流的医药物流为引领，以商贸、旅游、文化为内容，互相促进、相伴发展的现代服务业新格局。大力发展会展经济。努力办好第三届正博会，搞好宣传推介、客商邀请、会展布置、客商接待和重大活动组织等筹备工作，确保圆满成功，进一步提升正博会的影响力。充分发挥正博会的品牌效应和小商品城的辐射带动功能，谋划举办系列性会展活动，逐步形成特色化、多样化、系列化、规模化的会展品牌。强力推进商贸城建设。加快北方国际现代物流基地建设，逐步建成集仓储、运输、分拣、加工、配送于一体，服务省会、面向京津、覆盖华北的现代物流基地。年内，确保二期工程A区商业区部分竣工、C区主体完工，三期工程四个标段完成形象进度，四期工程开工建设，小商品精品购物广场等项目主体竣工，力争物流园区一期、二期工程年内建成投用。完善配套设施，谋划建设占地1000亩的综合站场和包括工商、税务、金融、警务、法律在内的服务中心。壮大文化旅游产业。以市场化理念推进文化旅游产业发展，组建旅游集团公司和文化产业开发公司，加快产业开发、资源整合、风貌恢复的市场化步伐。加强宣传推介，打造精品线路，培育旅游品牌。深入挖掘历史文化内涵，加大8处国保、6处省保的保护开发力度，提升旅游服务品位。谋划一批大型特色文化项目，大力发展国学文化、佛教文化、乒乓文化、饮食文化等文化产业，每月组织一次主题文化活动，丰富春节大庙会、民间艺术节等系列文化活动内容。建立常山战鼓培训基地，谋划筹建乒乓球职业学院、佛学院和国际商学院，积极跑办国家级汽车、摩托车越野训练基地项目，打造“三国子龙故里、佛教临济祖庭、京外名刹之首、世界冠军摇篮”四大旅游品牌，提高对经济发展的贡献率，实现社会效益、经济效益的共促双赢。努力扩大消费需求。继续实施万村千乡市场工程，积极推进供销、粮食等传统商贸业发展，重点抓好恒山市场升级改造，加快完善产销、科技、信息、金融等农村社会化服务体系。落实家电、汽车、摩托车下乡补贴政策，积极培育房地产市场，努力扩大居民消费，增强消费拉动作用。
  着力推进新型工业化。以实施产业倍增计划为载体，以提高工业经济增长质量和效益为目标，以科技创新和科技进步为核心，全力打好工业发展攻坚战，加快构建符合我县实际的工业体系。用集群化壮大优势产业。根据产业发展现状，制定产业振兴规划和优惠扶持政策，做大做强一批优势产业，增强对县域经济的支撑作用。板材家具，依托恒山市场、家具市场和木都工业园，积极采用新技术、新工艺，培育壮大中盐银港、平安家具等骨干企业，发展优质板材和高档家具，辐射带动油漆涂料、装饰材料、灯具灯饰、小五金等上下游产业，提升产业档次，延长产业链条，形成产业集群。纺织服装，以纺织服装产业基地为平台，加大高档服装和装饰面料项目招引力度，与纺织服装基地管委会一起，着力抓好常山股份整体搬迁和升级改造，谋划实施华润纺织、诸福屯纺织印染企业搬迁改造，推进纺织服装行业向基地集中，建设集棉纺织及化纤制品加工生产、服装研发生产销售、商务会展于一体的纺织服装产业集聚地。化工医药，以产品结构向产业链高端发展为目标，加快发展以肝素系列产品为代表的新医药、以混凝土外加剂为代表的新材料等高新技术产品，支持金源化工、常山生化、久强建材等企业加强技术改造，扩大生产规模，提高产品科技含量和附加值，全面提升企业素质。机械制造，以苹乐集团、盛华集团、小蜜蜂集团等龙头企业为重点，提高研发能力，引项目、扩规模、创名牌、拓市场，推进先进制造业加快发展。食品饲料，以惠康食品、华龙面粉、先锋饲料等优势企业为龙头，加快农业产业化发展，培育一批农副产品精深加工龙头企业，力促绿色食品和配合饲料成为县域经济的朝阳产业。用规模化做强骨干企业。继续实施骨干企业上台阶工程，支持“2+1”企业和利税大户扩产增效，鼓励规模企业争进全县“2+1”，骨干企业争进全市“5+3”，积极争取省政府重点产业调整和振兴专项资金，力争培育2家以上销售收入超过5亿元的企业，打造县域经济新支撑。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，实施企业技术创新工程，年内开发市级以上新产品10项，达到国内领先水平技术成果4项，完成科技新成果转化11项，申报专利和授权专利增长10%以上，增强企业核心竞争力。深入开展创名牌、创名企、创名企业家“三创”活动，打造一批王牌产品和产业品牌。用集约化推进节能减排。大力发展低碳经济，严格新上项目节能评估审查和环境影响评价，坚决控制新上高耗能、高排放项目，从源头上降低能耗污染。积极推进结构减排、工程减排和管理减排，突出抓好重点领域、重点行业的节能减排，加强对排污企业特别是13家重点排水企业和5家重点废气排放企业的治理、监督，确保全年县城空气优良天气达305天以上。积极开展节水、节电、节煤、节气专项活动，大幅削减污染排放和能源消耗。
  加快实施农业产业化。加强“三农”工作，强化政策支持，夯实“三农”发展基础，加快发展现代农业。坚持把粮食生产放在现代农业的首位。认真落实强农惠农政策，稳定种植面积，优化品种结构，加大科技扶持，大力实施粮食产能提升工程，确保全县粮食总产达到33.5万吨。深入实施科技进村入户工程，培树科技示范户100个，推广无公害蔬菜生产关键技术10项。坚持用现代发展模式调整农业。加强与香港天浚集团沟通，争取启动30平方公里的农业产业化科技园区建设，大力发展安全、优质、高效、集约的现代农业和都市农业。坚持用现代产业体系提升农业。以农产品精深加工为方向，坚持项目、基地、产业整体推进，加快建设农业产业化项目，完成先锋饲料肉鸡加工项目，发展壮大农业产业化龙头企业和农村专业合作组织，按期完成纳入市“115行动计划”的10个标志性项目和成长型项目，农业合作组织发展到100家，推进农业产加销一体化。坚持用现代物质条件装备农业。大力推行节水灌溉，完成4600亩农业综合开发中低产田改造。继续实施万树进村绿化工程，大力营造片林，突出抓好农田林网、河渠堤坝绿化建设。加强防洪保安工作，确保安全度汛。坚持用现代安全理念保障农业。严格产地环境、用品投入、生产过程、产品质量全过程监控，提高农产品质量安全水平。实施“百村千户无公害标准化示范工程”，新建10个无公害蔬菜标准化示范村。抓好“一村一品”特色专业村五星级创建活动，力争5个村达到五星标准，实现农超对接。
  （二）抓投入，保增长，全力保持经济快速发展的良好态势
  把千方百计上项目、不遗余力增投入、竭尽全力保增长作为实现又好又快发展的首要任务，举县一致抓落实，切实增强县域经济综合实力。
  强力推进东北部大型工业园区建设。按照“园区向城镇集中、企业向园区集中”的原则，有机整合纺织服装产业基地、科技工业园、南牛综合工业园三个园区，科学规划食品工业园和空港物流园，全面推进县城东北部40平方公里大型综合工业园区建设，提升园区建设速度和发展规模，完成园区的整体规划、控制性详规以及功能区划分，打造沿京珠高速公路的工业走廊。着力加快纺织服装产业基地建设，积极争取市财政、市发投园区建设引导资金支持，完成腾工路西延、诸福屯西街北延等6个基础设施重点建设项目，打造现代产业体系建设的先导区；加快科技工业园入驻项目建设和地面附着物清理，全面完成园区绿化和水、电、暖等基础设施配套工作，力争园区入驻率达到100%；加快南牛综合工业园基础设施建设，实现“四通一平”，促进优势项目向园区聚集。坚持“政府主导、市场运作”和“管委会+公司”的运作模式，组建园区管委会和开发公司，理顺园区管理体制、财税体制、投融资体制和运行机制，以开发公司为平台，开展基础设施建设和投融资业务，承接、参与、组织园区招商引资和项目建设，为入园企业和项目提供优质服务。进一步加大项目招引力度，强化投资强度和投资容积率，优先考虑投资强度在200万元/亩以上的科技含量高、财税贡献大、发展前景好的优势项目，以项目的高质量实现园区经济发展的高效益。
  全力抓好投资和项目建设。落实项目分包责任制和“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的工作机制，倒排工期，挂图作战，强力推进。抓紧建设一批重点项目。突出抓好四大类、28个重点建设项目，年内确保常山股份整体搬迁改造一期工程、新龙科技、石药和乐仁堂医药物流等7个项目竣工投产。橡一股份、常山生化异地扩产改造等21个项目完成主体建设或形象进度，确保全社会固定资产投资达到112.1亿元。积极跑办一批前期项目。抓好石家庄北热电厂、综合站场等7个重点前期项目，加紧跑办前期手续，争取具备开工条件。认真谋划一批支撑项目。坚持产业发展与项目建设紧密结合，扩大规模和优化结构并举，积极推进金融后台服务园区、木都工业园等11个重大谋划项目，确保取得实质性进展。加紧谋划一批对构建现代产业体系具有战略支撑作用的重大项目，谋划一批城市基础设施项目和民生项目，积极争取国债资金支持，实现建设项目、储备项目、谋划项目滚动发展。加强协调调度，确保25件利民实事全部完成，有效改善人民群众的生产生活条件。
  强化资金对经济发展的支撑作用。继续实施税收征管阳光工程，强化综合治税，严格税收稽查，堵塞税收漏洞，确保应收尽收，壮大财政实力。硬化预算约束，从严控制支出，保障重点支出需求，为县域经济发展提供财力支持。继续推进“四资”整合，做大做强县建设投资公司，力争实收资本达到7亿元左右，增强政府投融资能力。按照政府主导、市场运作、企业经营的原则和“借、用、管、还”的方针，搞好资本运作，强化资金管理，健全管理制度，形成行之有效的监督、管理、保障机制。加强政银企合作，引导金融机构优化投向结构，扩大信贷投放，有效满足企业资金需求。规范汇海等小额信贷公司运作，鼓励担保机构扩大担保规模。建立健全信用担保体系，优化金融生态环境，有效防范和化解金融风险。
  （三）抓城建，拓空间，以决战姿态推进三年大变样
  把规划设计大手笔、设施建设大投入、环境整治大力度作为推进三年大变样的重要抓手，全面迎接省会北跨，确保完成省市提出的五项考核目标。
  科学调整城市发展规划。按照“恢复古城、对接新城、调整布局、加快发展”的思路，结合省会城市空间发展战略规划和城市总体规划，高起点、高标准搞好我县城乡发展规划修编工作，推进城市空间布局调整，加快建立覆盖城乡的规划体系，统筹抓好道路交通、城镇布局、绿地建设等各类专项规划，确保与省会总体规划相衔接，加快同城化发展步伐。
  切实加强基础设施建设。统筹推进城市基础设施建设，谋划实施一批城区道路新建和改造提升工程，逐步形成以古城为核心，内环古城、外连新城，南北快捷、东西顺畅的路网体系。重点搞好县城南部交通体系建设，抓好成德街南延北展和城区东南角路网改造等道路工程，优化与子龙大桥的交通对接，形成县城南部交通环流系统。高标准搞好南门外区域的规划设计，优化县城南部整体环境。积极推进物流园区、南牛综合工业园路网体系等基础设施建设。加快城中村改造步伐，适时启动县城周边和城中村改造工程，加快华安路中段整体招商开发和回迁楼建设进度。大力推进107国道、华安路等道路两侧拆后绿化和游园绿地建设，改善人居环境，创建园林城市。实施夜景亮化增彩扩面工程，搞好标志性建筑、道路、文物景点夜景亮化，打造节点，塑造亮点。配合市搞好滨河新区30平方公里起步区开发和省会中华大街、太行大街北延、107国道北出市口和南外环拓宽改造等工程建设。抓好城市水、电、汽、讯和污水处理、垃圾处理等基础设施的规划调整工作。强化经营城市理念，打开城门搞建设，鼓励多种市场主体参与市政公用设施建设和经营，多渠道筹措城市建设资金，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。
  统筹推进古城风貌恢复。严格执行古城保护措施，在建项目按现有古城保护规划严格控制，确保其在高度、风格、色调等方面与古城风貌相协调，并与省会正在编制的《正定古城保护和风貌恢复规划》相衔接，新城区的规划项目与古城自然过渡、衔接协调，与滨河新区建设相吻合，彰显“古城古韵、新城新景”。继续抓好恢复性修缮建设，重点实施南城门楼、城隍庙复建工程，争取启动阳和楼复建和西城门修缮工程，搞好府文庙落架重修后期工作，谋划好隆兴寺、临济寺周边环境整治。加快推进样板街建设，完成燕赵南大街样板街创建工作。制作古城风貌沙盘，为今后争取项目做好准备。
  全面提升城市管理水平。深入开展城市管理年活动，加大县城及重点镇容貌综合整治力度，大力开展拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋“五拆”活动，加大整治乱停乱放、乱写乱画、乱摆乱卖、乱设乱挂、乱倾乱倒“五整”力度，实现占道市场退路进厅。推进城市管理改革，实行城市精细化、标准化管理，健全市政维护、环境卫生工作标准和考核制度，建立数字城管联动机制，推进城管进社区，以精细化管理实现城市形象和品位的提升。积极开展市民素质提升主题实践、“六城同创”及文明社区创建活动，形成“共享发展成果，共建魅力正定”的良好风尚。
  （四）抓改革，促开放，切实增强经济发展的动力和活力
  把行政服务高效率、生产经营高效益、招商引资高质量作为深化改革、扩大开放的主要目标，着力优化发展环境，努力构建有利于科学发展的体制机制。
  创新行政服务体制机制。按照精简、统一、效能的原则，搞好政府机构改革，严格控制机构数量和人员编制。推进义务教育学校以及其它事业单位实施绩效工资。深化公用事业改革，改革污水处理、垃圾处理收费制度。畅通项目审批绿色通道，简化程序，减少收费，提高效率。搞好行政服务中心建设，建立行政服务大厅，将行政审批、行政许可及公共服务项目在行政服务中心集中公开，统一办理，限时办结，实行“一站式”、“一条龙”服务，真正做到审批项目最少、程序最简、办理最快、服务最优。进一步改善市场环境、法治环境和人文环境，努力营造良好的发展环境。
  加快建立现代企业制度。进一步规范已改制企业运行，引导骨干企业完善法人治理结构，增强现代投融资理念，加强对常山生化、金源化工、久强建材等拥有自主知识产权、科技含量高、经济效益好企业的上市培育辅导，争取纳入省市上市辅导计划。积极争取将小蜜蜂、盛华集团等优势企业列入上市辅导备选行列，努力实现企业上市融资的零突破。大力推进商贸、旅游系统企业改革，做好大旗公司破产工作。
  深化农村经营体制改革。稳定和完善农村基本经营体制，在依法自愿有偿的基础上，通过完善机制、搭建平台、强化监管，促进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。继续深化农村财富积累机制，支持有一定资产收入的村成立集体经济实体公司，开展小型公益项目和集体资产项目经营，提高集体经济实力。充分利用集体资产抵押和集体资产收益权质押贷款，为新农村、新民居建设筹集资金。
  推进新农村新民居建设。着眼于打破城乡二元结构，以道路交通、新民居建设、城乡管理为突破口，推进城乡一体化发展。力争完成城慈路等乡村道路建设，投资1100万新建农村沼气池5000个。实施农村饮水安全工程，完成新城铺、丁旺安全饮水项目。按照依托园区、优化布局、选点起步、统筹推进的原则，规划中心镇2-5万人口的先行起步标准，高起点规划建设小城镇，合理布局功能区，完善配套设施，提高基本公共服务能力，抓好1—2个中心村镇建设试点。完善支持新民居建设的优惠扶持政策，大力推进新民居建设，培树2个样板村，重点抓好县城周边、滨河新区、工业园区等区域内的新民居示范工程和社区建设，力争开工村数达到28个。科学修编新一轮土地利用总体规划，探索建立农村建设用地指标收储机制，着手谋划村改居工作。
  扩大对内对外开放。深度对接省会和京津，主动承接南资北移，积极参加各类招商活动，大力开展小团组招商、产业招商。着眼于上大项目、大上项目，准确把握国家投资方向，瞄准“洋字号”和“国字号”，加强与世界跨国公司及中直属大企业对接，与国家有关部委及省厅对接，努力引进国内外大企业、大集团。积极适应对外贸易变化，大力实施市场多元化战略，紧盯重点市场，力保重点企业，狠抓重点商品，着力优化出口结构。
  （五）抓统筹，惠民生，努力保持社会和谐稳定
  把统筹发展惠民生、和谐发展谋民利、稳定发展保民安作为构建和谐正定的重中之重，下大力保障和改善民生，着力提高人民生活质量和水平。
  统筹经济社会发展。坚持优先发展教育事业，健全教育经费保障机制，推进义务教育均衡发展。继续实施中小学校舍安全工程，完成南楼中学教学楼、青少年科技活动中心建设，加固维修校舍26万平方米。认真落实国家和省、市医改方案及配套政策，谋划实施医药卫生体制改革五项重点工作。进一步加强县级医疗机构和重点乡镇卫生院建设，完善农村三级医疗卫生服务网络建设，力争乡镇卫生院全部达标。严格规范新农合管理，所有定点医疗机构实现联网，公开报销目录，提高报销比例，简化报销程序。切实做好重大传染疾病的防控和救治工作。加强乡镇文化站和农家书屋建设，年底基本实现村村建有农家书屋的目标。大力发展体育事业，实施全民健身工程。加强国防和民兵预备役建设，巩固双拥成果。继续做好民族宗教、广播电视、外事侨务、档案、气象等各项工作，促进社会事业全面进步。
  健全就业和社保体系。继续做好工业、商贸、文旅三个系统改制、破产、关闭企业2235名职工的安置工作。坚持以创业促就业，鼓励有创业能力的人员自主创业，自谋职业。积极开展就业援助，完善就业服务体系，重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象和就业困难的高校毕业生，搞好就业技能培训和公益性岗位开发，多渠道创造就业机会，确保新增就业1800人，转移农村剩余劳动力2万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扩大社会保险覆盖面，将更多的中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围。积极推行被征地农民养老保险，谋划开展新型农村养老保险。适当提高企业养老、失业和工伤保险待遇，稳步提高城镇职工、居民医保住院费用报销比例。进一步提高城乡低保标准，实现动态管理下的应保尽保。
  强化社会公共安全。坚持抓基层、建网络，抓机制、重防范，抓准入、严管理，抓执法、严打击，抓教育、强意识，切实强化产品质量和食品药品安全监管。牢固树立安全发展的理念，健全完善各项安全生产制度，严格落实责任，强化行政问责，切实加强重点企业、重点行业和重点领域的安全治理，坚决防止重特大事故发生。进一步创新信访工作机制，运用综合措施解决社会矛盾。完善突发事件应急处置机制，加强社会治安综合治理，构建城乡一体化治安防控体系，全力维护社会和谐稳定。
  四、切实加强政府自身建设
  当前，我们正处在加快发展、赶超跨越的关键时期，必须紧紧抓住难得的发展机遇，以科学发展、率先发展为己任，牢记历史使命，不负人民重托，全面创新政府管理，努力提高行政能力和服务水平。
  （一）继续解放思想，努力激发创造力。坚持以创新的观念，冲破惯性思维束缚，努力把科学发展的新要求转化为加快发展的新思路、率先发展的新举措、又好又快发展的新成果；坚持以创新的机制，破除固有的路径依赖，克服保守心态，激发内在活力，争当科学发展的排头兵；坚持以创新的方法，走出不可能的怪圈，以崭新的精神风貌、昂扬的作风斗志、自信的前进脚步，合力开创全县经济社会率先发展的新局面。
  （二）深化作风建设，致力提升执行力。巩固“干部作风建设年”活动成果，大力倡导“事争一流、埋头苦干、项目优先、科学发展”的工作理念，真正做到求真务实、真抓实干、务求实效。对于确定的各项任务目标，实行严格的责任制，细化量化，分解到人，做到责任、标准、时限三落实。健全严格的监督机制，对重点工作实施全过程督查，追踪问效，严格实行岗位责任制、工作督查制、行政问责制和末位淘汰制，治庸、治懒、治散，杜绝不作为、乱作为、慢作为等问题；完善奖惩激励机制，强化目标任务考核，加大奖惩力度，形成干事创业的浓厚氛围。
  （三）坚持依法行政，全力增进约束力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界的监督，诚恳听取民主人士、工商联和各人民团体的意见。加强政府内部监督，积极开展“阳光投诉”和行政效能监察活动，确保行政权力依法公正行使。畅通社情民意反馈渠道，严格实行重大事项专家咨询、社会公示、听证和质询制度，切实加大执法监督力度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。
  （四）加强廉政建设，着力增强公信力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，常怀敬畏之心，常存律己之念，一心为公，清正廉洁，权为民所用，利为民所谋，树立领导干部的良好形象。强化政务公开、政府信息公开，落实群众的知情权、参与权和监督权。深化行政权力公开透明运行，坚决纠正行业不正之风。认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。完善诚信体系建设，扩大诚信监管范围。深入开展民主评议活动，加大基层和群众评议比重，推动各项工作不断迈上新台阶。
  各位代表，面对新的机遇和挑战，我们倍感使命光荣，任务艰巨。让我们在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，埋头苦干，开拓创新，锐意进取，奋力拼搏，全面完成今年的各项目标任务，为促进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！
转载：http://61.182.251.138/Item/11477.aspx             
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