2014山东三支一扶考试热点：城镇化不等于推高房价

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【背景链接】

2012年12月，中央经济工作会议要求继续坚持房地产市场调控政策不动摇。同时,要求积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。

如何处理好房地产调控与推进城镇化的关系、推进城镇化是否就是大搞房地产、是否就必然推高房价等，一系列问题摆在我们面前,使得我们不得不回答和面对。

【标准表述】

[存在的问题]

其一，翻了几番的房价超过了众多普通民众的购买能力。新迈入职业道路的青年群体感受到的房价压力最大，新生代农民工甚至很难看到融入城市的希望。地方政府采取城市改造或将农村集体土地转化为国有土地等方式，再通过出让土地获取高额可支配政府财力的行为，通俗地说即所谓“土地财政”，被认为侵犯农民利益、制造了拆迁矛盾，还被认为是房价高企的主要原因。与相关法律相冲突的地方融资平台在这一时期也突飞猛进，既有力推进了城镇建设，也让许多人开始担心会不会发生中国式次贷。

其二，“土地财政”加“地方融资平台”这一城市建设融资机制的不合理性。其不合理之处主要体现在两点。首先，借助这一融资机制，地方政府的城市建设资金近乎在财政体外循环，正常的预算以及财政管理程序无法发挥作用，进而导致城市建设行为缺乏必要的公共约束，部分资金的浪费、腐败以及好大喜功的市政建设难以避免。其次，这一融资机制也不公平。土地出让收入是地方融资平台运转的基础。从现实看，房价中包含的土地出让收入越来越高，收入较低人群受资金约束购房时间推迟，意味着其购房时承担的绝对和相对税负都越来越重;收入较高人群较早买房意味着税负较轻。更严重的是，高收入人群甚至可能通过投机性或投资性购买房产获取额外收益，使得问题更加恶化。

[措施]

一方面，要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。因此,中国的城镇化不会也不能再走大占耕地、大搞房地产、推高房价、大造空城,使得几亿农民失去耕地却没有工作、没有就业、没有城市市民待遇、成为城市农村两不管的边缘人的城镇化之路。

另一方面，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。这条新型城镇化道路具体就是就地城镇化,把现有农村村镇就地改造建设成城镇城市,就地消化转移农村劳动力;这条路就是先工业化、信息化和农业现代化,然后自然而然地带动农村城镇化,带动农民自然而然地通过在工厂、企业、公司稳定就业后转化为市民,城市市民待遇随即享受到。【中公教育版权】

另外，还要推广房产税抑制土地财政，同时尽快启动市政债，多管齐下为城市建设融资。为弥补城市建设资金的不足，首先要对市政建设项目进行分类，能够自行平衡资金的则以项目公司方式走信贷，政府不再承担资金责任。其次，可以学习发达国家，允许市级政府单独发行，省级政府与县级政府捆绑发行市政债，依赖公开证券市场为缺少现金回报的城市建设项目融资，同时以市政债资金替换现有需要地方政府承担的融资平台债务，化解风险。