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                                        完善社会保障体系 推动城乡一体化进程

   

   今日，湖北实施“新市民”计划，符合条件的农民工可转城镇户口，但好的政策并没有出现预想的“井喷”，到今年初全省只有约10万农民工在城镇落户，相当于300万农民工，这个数字意味着什么呢？

  

   上述现象，侧面反映出我国社会保障体系还不完善，已经成为阻碍我国城乡一体化进程快速发展的主要问题。失业保险覆盖面小，实施范围窄；社会救助制度不完整；福利制度不健全是该问题产生的主要原因。

   

   当前，完善社会保障体系对推动城乡一体化进程的发展具有重要意义。 在完善社会保障体系的工作中，有以下几个着力点：

  

   一是加快失业保险制度的改革，扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助；另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。

  

   二是进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循反贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。

    

   三是进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。改革和完善我国社会福利制度，应从以下两个方面着手：第一，改革无偿分配住房的制度，提高现时过低的房租，公平出售新旧住房，发展住宅产业，将住房分配逐步纳入市场化轨道以解决农民工在城市的居住问题，缓解居住压力。第 

二，在加大财政投入的同时，改财政补贴“暗补”为“明补”。

  

   也许户籍改革只是城乡一体化的一步，户籍的改变并不意味着农民必然的“市民化”，但从长远来看，日益严峻的农民市民化后的生存问题，势必会把我们引到完善社会保障体系的道路上来。不如“先下手为强”，各部门通力合作，加紧落实，推动我国城乡一体化进程迈上新的台阶。