应急预案管理系统所想

应急预案，又称应急计划，是针对可能的突发公共事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事件类型、发生的可能性及发生过程、事件后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在突发公共事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。应急预案的重点是应急响应的指挥协调，核心的应急资源（包括人员、物质等）的合理高效调度，其主要内容是相关人员对其职责的具体化。

预案的编制，是在认真总结历史经验和借鉴外部有益做法的基础上，经过集思广益、科学民主化的决策过程，按照依法行政的要求，并注重结合实践而形成的。目的是“提高政府保障公共安全和提高处置突发公共事件的能力，以最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展”。

应急预案管理系统是一套针对预案制作、管理为主要目的的软件系统。该系统的终端用户为各类预案制作人员，软件的主要作用是为预案制作人员提供人性化的工具，以辅助完成科学的应急预案的编制。在本软件系统中，每一份具体的预案成果被设计为包括以具体实施步骤为内容的操作流程和详细的预案说明文档（包括预案设置目的、原则以及人员调度情况等）。

因此，应急预案管理系统应至少涉及到以下两方面的功能：

第一、 预案制作功能

管理大量预案编制相关信息，辅助预案制作人员全面掌握突发事件各方面信息，提供专业的分析手段和模型对突发事件进行风险评估和事故应急能力评估，借助于简洁直观的地图符号全程展示各类应急资源流向，并实现对整个预设的指挥调度过程进行反复模拟再现。

1） 应急信息管理

存储并管理各类应急信息，包括基础地理信息（如道路交通网、城市地形图等）和业务基础信息（如公安警力和医疗救援单位分布情况、应急设备储备状况等）。

2） 危险性分析

基于系统管理的各类应急信息，进行脆弱性分析，评估突发公共事件发生时，造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度，以辅助预案制作人员客观评价突发事故及其影响。

3） 应急能力评估

在危险分析的基础上，全面搜集应急资源信息，包括资源分布、转移成本等，借助成熟的资源调度模型，为预案制作人员合理调度应急资源提供建设性意见。

4） 应急指挥实施

提供便捷的资源指挥调度工具，以直观的形式模拟应急资源流向。

5） 预案动态推演

存储整个资源调度过程，并模拟突发事故发生之后各项指挥操作步骤。

第二、 预案管理功能

高效管理现有预案，方便预案制作以及预案实施过程中快速查询。

1） 预案的存储

2） 智能查询

根据当前具体情况，快速查询匹配相关或相似预案，进行下一步实施。

考虑到以上预案制作功能，设想了预案设计器，概要设计见《应急预案设计器》：