人口问题：中国崛起的最大隐患

2006年7月11日是第17个世界人口日，今年世界人口日的主题是“年轻人——为了年轻人，与年轻人一起行动起来！”这提醒了我们，人口问题一直都是新中国成立以来所面临的最严重的社会问题，中国的年轻人、特别是高校毕业生的就业问题还从没有像今天这样严峻，而40年后，中国老龄人口将成为世界之最……

 

新的人口问题凸现

 

新中国成立后国内的最大问题其实一直是人口问题，只是在不同的发展阶段有着不同的表现。

同其它统计数字被人怀疑一样，全国人口统计数字也被人置疑。许多中国主流阶层的人断定，中国现有应该早突破14亿而接近15亿，而这还是保守估计。虽然对于人口存量，没有一个权威数字让人信服，但对于人口增量，所有人意见都保持一致，即中国的人口增长方式已经完成了转型——已经从高出生率、高自然增长率、低死亡率的人口增长模式转变为低自然增长率、低出生率、低死亡率的“三低”人口增长模式，人口每年的增量已被控制住。

这种局面的形成是因为70年代开始实行的计划生育的人口政策，特别在1982年，我国将计划生育定为国策，在全国的城镇严格执行了“一对夫妇只生一个孩子”的人口政策。计划生育政策的实施干预了自然的人口转变过程，使得人口数量按照政府的计划增长。

不过随着人口数量得到控制，中国人口问题的内容也悄悄发生了变化，由过去的人口众多变成现在的人口结构失衡，计划生育政策的负面效应变得越来越严重。

 

人口问题造成的失业增长

 

人口结构失衡现阶段主要表现为“人口年轻化”——每年有太多的新增劳动力走向社会。据国家发改委预测，2006年16岁以上人口增长达到高峰，新增劳动力将达到峰值，今年社会将新增劳动力1700多万，但今年城镇新增就业岗位只有1100万个，所以劳动力供大于求将达到1400万人，即最保守估计今年城镇的新增失业也将超过1000万人。不过摆在眼前更为紧迫是7月份的大专院校毕业生的就业状况，今年中国高校毕业生达到413万人，为历年之最。而今后每年的大学毕业生至少有200万人，还不算每年以30%比例扩招的研究生。

据介绍，我国15～64岁的劳动力人口占总人口的比重已上升到70%，在未来的15年，劳动力人口所占比重都在70%左右。明年开始，新增加劳动力会处于持续下降的状态，劳动力人口的平均年龄将逐渐增加。一直到2015年之后，新增劳动力才可能出现负增长。而直到2040年，后备劳动力供给大于市场需求这种局面才会缓和。

从现在到2040年这段时间，中国的工业化程度会不断深化，这意味着资本密度加大，技术更新加快，很多产业吸纳劳动力、特别是只有落后的知识结构的知识型劳动力的能力是不断下降的。

今年6月29日首次发布的《2006亚洲太平洋地区人类发展报告》中就向亚太地区的国家发出警告：“无就业增长”在东亚很多国家和地区都表现得非常严重，尤其是中国。

现阶段的人口结构问题反应在经济领域就是失业率的不断提高，其中特别是知识型劳动力的失业比率不断上升和高校毕业生队伍的不断扩大的矛盾，将成为失业问题中的一个突出难题。

 

三十五年后的“老年中国”

 

在中国顺利度过了35年的“就业寒冬”后，人口问题仍然会以结构失衡为主，不过到时将是更为严重的“人口老龄化”。

按照国际上的惯例，超过7%就算进入了老龄社会。我国现在60岁以上的老龄人口已经占总人口的7.7%，已经开始迈入了老年化社会。20多年前的人口政策打乱了自然的人口生育结构，造成中国目前“年轻化”、“老龄化”并存的怪异现象。不过到2040年，一个“老年中国”将真实的呈现眼前。届时将有4亿65岁以上的老人，中国人口的1/3将超过60岁，全世界1/4的老人生活在中国。

中国现在是9-10个劳动人口对应1个65岁以上老年人口，而到2040年将是2个劳动人口对应1个老年人口。有关专家们警告说，为了建立有效的养老保险体系，只剩下15年的时间。

 

站在中国崛起的高度制定新的人口政策

 

除了新增劳动力、尤其是高校毕业生猛增带来的失业率不断升高，以及已经开始的中国人口老龄化问题外，中国目前出生婴儿性别比的升高、偏高所导致的男女比例失调问题也应使人警惕。

经济现象永远只是社会现象的一部分，相比经济政策的制定，一个社会政策的出台应该更为慎重和顾及长远。而人口政策的制定尤其需要一个时间的考虑，计划生育政策的主要的负面效应在20多年后才开始凸现，近60年后的2040年才会完全暴露出来。

人口政策的制定对国家竞争力有着根本性的影响。以中、印两国为例，中国经济增长现在正从“人口年轻化”中获得大量的“人口红利”，而印度承受着不控制人口增长带来的压力。不过从人口结构发展的角度看，35年后当中国步入老龄化，印度的人口结构却正当壮年，届时是两国真正成为世界一流强国而“龙象之争”的时候，那时印度的人口优势将成为真正的王牌，也将是对我国的最大威胁。

现在很多国家已经从国家发展战略的角度制定了长远的人口政策，而我国由于人口问题的复杂性和严重性，决定新的人口政策必须慎重并且有效，不然很可能使中国崛起的美好前景毁于一旦。

我国人口政策制定的关键是必须和经济现代化进程“和拍”因为人口结构变化不会很大，在2040年成为一个每3个人里就有1个60岁以上老人的“老年中国”是我国必须接受的事实，如果到时机械化程度不高，中国将缺少足够的劳动力，那么到时即使中国的经济总量超过了美国也没有太大意义。因为中国已经丧失了“持续发展”的根本条件。

目前来讲，中国已经面临以老龄化问题为重点的人口政策制定的转折时期，应该针对新的人口问题，从计划生育、教育制度、社会保障、医疗卫生，乃至劳动力市场建设、流动人口管理诸方面进行人口政策的综合系统分析，需要多种政策相配套的综合治理，包括劳动政策、教育政策、健康政策等。适当延长退休年龄、提高青少年劳动参与年龄，至少能缓解老龄化的压力。

在人口生育方面，中国的人口政策还要维持低生育水平，但在“十二五”期间，中国有必要实行“二胎软着陆”的政策，对人口结构进行调整。