美国国内政争扼杀TPP？

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通过达成《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)弥补了自己没能在第一个任期内推出国际贸易政策的过失，这是美国近二十年来最具抱负的贸易协定。可惜的是，他挑选了一个最糟糕的时机要在国会推动通过TPP。共和党和民主党党内均已经陷入内战，TPP又来火上浇油。

奥巴马能取得“快速通道”谈判授权，从而敲定TPP，还要多亏共和党议员在国会上的支持，民主党内当时投赞成票的参议员仅有13人，众议员为28人。奥巴马还得继续依靠共和党人的赞成票才有望在国会通过该协议。TPP谈判代表们在敲定该协议时，如果多重视下共和党的支持者，将会更加明智。

然而TPP却收入了美国贸易协定史上涉及范围最广的劳工和环境条款，这些条款的设计初衷似乎是为了安抚民主党议员的具有贸易保护主义倾向的支持者。但美国的谈判者们放弃了美国药企的知识产权，使烟草行业不受其他行业所享有的法律保护，这些都激怒了共和党内的关键人物。政治的精髓在于建立联盟，奥巴马却没能在国会为TPP增加赞成票，反而是在失去支持。

身为共和党人的参议院多数党领袖，以及有影响力的负责贸易政策方面的国会委员会主席都对部分TPP条款极为关切，此前他们曾力保奥巴马获得贸易谈判授权。上个月共和党茶党派系迫使众议院议长约翰•博纳(John Boehner)辞职，原因是他与总统进行了交易，共和党众议员之间的同室操戈令众议院陷入了混乱。与此同时，民主党的国会领导人们继续坚定不移地反对贸易协定。

奥巴马还要面对的一个问题是，他的公认继任者希拉里•克林顿(Hillary Clinton)并不支持TPP。担任国务卿期间，希拉里是美国“重返亚洲”战略的设计者，还曾大力倡导TPP，现在她转而反对这一框架协议。

与希拉里争夺民主党总统候选人提名、七十多岁的伯尼•桑德斯(Bernie Sanders)毫不掩饰自己的贸易保护主义倾向。希拉里也相应地调整了立场。这将影响跛脚鸭总统奥巴马在国会获得民主党人的支持。另一个受到影响的可能是副总统乔•拜登(Joe Biden)的总统抱负，因为作为候选人，他不得不与对立的党派积极分子抗争，捍卫该协议。

为了避免与民主党同仁陷入争斗，奥巴马直到任期临近结束才请求国会授予谈判权，将此事拖得太迟。此时才达成的TPP只得与总统初选争夺注意力。这一时间点形成了一个懦夫博弈，将国家利益和这个在华盛顿人称“无聊季节”(silly season，指新闻饥荒期)的时期的短期需求放在一起竞争。猜猜谁会占上风？

共和党内竞争总统候人提名的人中，唐纳德•特朗普(Donald Trump)称TPP为一场“灾难”，说该协议让步太多，且无法区别出签订该协议的“坏国家”与“好国家”。本•卡森(Ben Carson)、卡莉•菲奥莉娜(Carly Fiorina)等非政界人士也反对该协议。相比之下，在共和党政治人士中，杰布•布什(Jeb Bush)、马可•鲁比奥(Marco Rubio)、约翰•卡西奇(John Kasich)等总统参选人广泛支持该协议，因为它对美国的经济和全球领导力都具有重要战略意义。

TPP风波引出了一个难以回答的问题：美国能为建设开放的世界经济付出多大努力？好消息是，拥护贸易保护主义的政客与大多数选民并不合拍。根据皮尤研究中心(Pew Research Center)调查，近十分之七的美国人认为贸易有利于美国。半数美国人支持TPP，30岁以下年轻人中有三分之二的人支持该协议。近四分之一的受访者表示对TPP不甚了解——这部分人是有可能被说服的。

美国的超凡实力意味着它拥有很大的战略自由，去摆脱糟糕的政治领导、孤立主义壁垒和民粹主义诡辩的影响。下一任总统有可能推动通过一份重新谈判的TPP，正如《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement)的例子。但美国的犯错空间正在缩小，而且推迟也有危险。中国正积极利用地缘经济工具，如亚洲基础设施投资银行(AIIB)和新“丝绸之路”基础建设项目，推进自己的地缘政治利益。

TPP之于美国也一样，它使美国与战略盟友结合到一起，所有参与国总共占全球经济总产值的40%，全球总出口额的30%，全球总进口额的25%。如果美国国内的政治弊端阻碍了美国的海外发展机会，这对美国人而言将是个耻辱。