从美国电子政务运营模式看IT外包服务
来源:互联网 发布:asp网络验证 编辑:程序博客网 时间:2024/05/17 14:19
从美国电子政务运营模式看IT外包服务
这种服务体现了信息技术深入到社会各个领域后,服务的社会化和专业化。发达国家经过经济、效益、效能等诸多方面的评估、比较后,普遍采用了外包的服务模式。从美国、英国、德国、新加坡政府部门的电子政务看,其建设及运行维护都是委托市场化的专业外包服务公司提供服务,政府工作人员只承担行政管理职能,进行信息加工分析,提出对公众服务的项目要求。
一、利用专业公司管理IT系统,改善政府IT系统运营环境
美国政府IT机构从商业用户的外包服务得到启发,大量进行IT外包。联邦机构、各州政府和市政府都雇用专业IT公司承担专门的系统集成项目以外的许多工作,如将桌面系统、LAN管理和WAN管理等日常IT系统的维护外包出去。一些公司将主要的IT功能转向社会服务。2002年底,美国康涅迪格州将全部的IT和电话通信系统的运行外包给EDS。签订了7年合同,合同价达10亿美元。该项目经过了两年的规划和评估,是2001年最大的外包合同。
五年前,IT在政府内是一个支持者的角色,如今却发挥着越来越重要的作用。2002年,美国联邦政府IT外包市场为23亿美元,2003年预计达到30亿美元。
美国政府部门通过这种服务改善了IT系统的运营环境,以最短的时间、最小的投资得到了高质量的服务。
二、IT外包服务模式有助于提高政府效率
在美国,无论大项目还是小项目,越来越多的机构和部门将其非核心业务以服务合同的方式外包出去,以寻求优质的专业服务提高工作效率。美国人将这种外包服务称为“可管理的服务”,委托方通过单一的合同方可以获得多种IT服务。不论是对政府还是企业,这都是一种新的服务方式,这种服务可以将委托方从信息系统的运行与维护中解放出来,使他们能够集中精力完成自己的核心业务。如果没有这种服务,美国海军要花20年时间建成由一大堆分立系统组成的内联网。不仅劳民伤财,而且几乎不可能使系统建成并投入应用。建设一个大规模的软、硬件结合的系统,购买支持设备来运行这个系统,不仅需要花费大量的一次性投资,同时需要建立一支费用昂贵的专业队伍,还需要每年投入大量的运行费用。而外包服务不仅可以节约大量的初始投资,而且象使用水、电、煤气、道路交通等公用设施一样方便,委托方购买的是一种服务。
再如,新成立的美国运输安全局(TSA)采用合同方式获得端到端的服务,以最短的时间使系统运转起来。对于政府信息系统服务模式的选择,TSA的CIO告诉白宫政府改革委员会技术和政策分会,“如果给我们同样的环境条件,我认为这是唯一可以使我们的机构按照我们必须开通的时间来运转的方法”。显然,从经济、效能的角度考虑,IT服务外包将是大势所趋。
与此同时,美国各方面积极为电子政务外包服务提供相应的法规环境。2002年12月17日,布什总统签署电子政府法案。白宫发言人强调:法案使政府更接近纳税者,并使支出达到更好的水平,可以为纳税者创造节余。法案鼓励n业务外包,布什指出新法案将使政府机构朝使用节余(share-in-savings)式的外包方向发展,即承包方使用委托方利用IT业务所带来的节余。总统还说明了法案中严格IT安全管理的条款以代替布什于11月25日签署的国土安全法案中任何有冲突的条款的情况,布什指出“没有迹象表明国会打算用电子政府法案在国土安全法案还未生效前提供临时性的条款”。
2003年,国会新领导人表示将营造对外包服务商更为有利的环境。
四、中国的实践
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