解读北京网店办理执照背后疑问

 　2008年7月上旬，国家工商总局向全国各省市工商局、当地电子商务协会以及相关研究机构下发了《网络市场监督管理暂行办法(征求意见稿)》，并向相关机构征询网络市场经营规范的意见和建议。北京市率先开始实践新规，规定从8月1号起利用互联网从事经营活动的单位和个人应当依法取得营业执照。

　　一石激起千层浪，北京工商局这一新规的推出引起了强烈的反响，那么这一举措是否会对网上经营带来良性影响？它到底在中国的电子商务成长道路上将扮演怎样的角色？记者对此进行了深入的调查。

　　记者面对面：解读网店办理执照背后的种种疑问

　　对话者：王靖，北京市工商局特殊交易监督管理处处长

　　自北京工商局发布《关于贯彻落实〈北京市信息化促进条例〉加强电子商务监督管理的意见》(简称《意见》)之后，记者发现很多人对《意见》中的条例存在疑问，甚至出现了误读，带着种种疑问，本报记者对北京市工商局特殊交易监督管理处处长王靖进行了一次对话，王处长对相关条例进行了详细解读。

　　电脑报：网商中兼职店主居多。他们在与单位签署劳动合同时，往往具有排他性协议(不得受雇于其他用人单位)，单位是否会对办理执照的店主施压？这是否会成为客观上阻碍兼职店主注册登记的一个阻力？

　　王靖：相关法律规定，除国家保密部门、行业保密机构等，在不影响原工作的前提下可以从事第二职业，这也为兼职的店主办理营业执照提供了法律依据。

　　据《城乡个体工商户登记管理暂行条例》规定，从事工商业经营的企业或个人，必须依法办理登记后才能从事经营活动。当然，考虑到部分用户处理闲置物品的需要，准许“处理个人闲置物品且不以营利为目的”的用户不办理营业执照。这并非一个过渡性的规定，而是在学习美国先进的互联网交易监管模式的基础上，结合中国国情，制定出的一条长期适用的法规。

　　电脑报：在家经营电子商务需要征得邻居等关系人的同意，现代生活生疏的邻里关系是否会成为推行《意见》的阻碍？邻居不理解怎么办甚至拒绝签字怎么办？

　　王靖：根据京工商发〔2007〕195号文件，住宅区从事商业活动的企业或个人，需由居委会、业委会提供邻居等相关关系人的同意证明，方能办理营业执照。依托互联网这种特殊的形式，电子商务并不像传统商业一样有噪音、油烟等扰民现象，一般民众是并不排斥的。另外互联网解决了很多人的就业问题，在北京市这样一个生存资源紧缺的城市，帮助其他人在网上创业可以缓解城市的交通压力、用地紧张等问题，也为自己提供了更好的生活环境。换位思考，在电子商务飞速发展的今天，今天的买家可能变成明天的卖家，共建一个和谐健康的互联网商务环境是大家都希望看到的。

　　电脑报：出售个人闲置物品，且不以营利为目的的店主不需执照，如何界定是否以营利为目的？

　　王靖：在征求网友意见的阶段，曾经有人提出根据“数量”或“重复交易”来界定是目的否为营利。但我认为这两类提法都不准确，个人闲置物品也可能有几件相同的，也存在“数量”和“重复交易”上的概念重合。我比较主张根据交易双方接受程度和基本判定作为界定标准，并将主动权交还市场。

　　电脑报：《意见》并没有税收方面的说明，您如何看待电子商务的税收问题？

　　王靖：电子商务作为一种新兴商业模式，是受到税法的保护和约束的。依法纳税是每个公民应尽的义务，网商也不例外，鉴于我国的电子商务监管现在仍处于起步阶段，税收问题暂时搁置，但不排除今后相关部门会推出关于电子商务税收的政策。我认为税收问题无可避免，它是电子商务市场成熟的标志。

　　网店办证之全民大调查

　　近日北京市工商局通过了《关于贯彻落实〈北京市信息化促进条例〉加强电子商务监督管理的意见》(简称《意见》)，要求电子商务经营者(包括C2C)须在8月1日前办理营业执照、年底前提供信息公示链接。一时间，在网民中间产生了激烈的反响，面对开网店办执照各位买家、卖家有何看法呢？为此电脑报进行了一次民意调查。

　　专项调查

　　调查选项百分比

　　A 我是买家:同意办执照,这样对买家利益是种保障.33.96%

　　B 我是买家:无所谓,在网上只买便宜的东西,亏了也没关系.15.09%

　　C 我是买家:办执照不起作用.11.32%

　　D 我是卖家:不同意,网上开店就是玩玩,不喜欢被约束.22.64%

　　E 我是卖家:同意,正规化可以增强买卖双方的信任.7.55%

　　F 我是卖家:办执照不起作用.9.43%

　　分析：此次调查参与人数达到10096人，其中参与调查者中买家占到60%，卖家为40%。从调查结果我们不难发现，大多数买家是非常支持网店办执照的。看来对于网上购物买家还是把安全购物放在第一位，价格便宜其次。另外，与买家的观点形成鲜明对比的是，绝大多数卖家对网店办执照持反对态度，他们认为办执照只会增加网店的负担。

　　延伸调查

　　1.你是否有过网购受骗经历？

　　A有38% B没有，一向很小心45% C基本不到网店购买17%

　　2.你认为办照是否会增加网购物品成本？

　　A肯定会的90% B不会10% C说不准0%

　　3. 如果网店办执照全面推行，你愿意办执照继续经营吗？

　　A申请执照继续经营15%

　　B退出，开个小店还这么繁琐 65%

　　C暂时观望 20%

　　分析：从两个延伸调查的题目我们不难看出，现在网络购物市场还存在比较多的欺诈行为，规范市场势在必行，因此让网店办理执照有一定的现实意义。而同时这里也存在矛盾，就如调查中所显现出来的，90%的调查参与者均认为办理执照之后，会提升网上商品的价格，让网店失去了价格优势,此外，65%参与调查的店主宁愿结束网店也不愿去办照，在这方面可能会电子商务市场的发展产生一定不良影响。

      网店办执照，几家欢喜几家愁

　　自从“网店执照”政策出台以来，在电子商务市场就掀起了一阵波澜，不管对于网络交易平台来说，还是对于网店经营者来说，都是一种考验。当然，政府出台这样的规定，是为了规范网络交易行为，保护消费者合法权益，促进电子商务健康发展。可这个政策对于电子商务的各方将产生怎样的影响呢？他们又是怎样看待这个政策呢？为此，记者采访了不同的人群，看看他们的想法。

　　小本经营的网商受冲击最大

　　“办理执照的花费最终肯定会转嫁到商品上，起步阶段我们一直在赔本赚吆喝，本来一张卡就赚几毛钱，把这几百块费用平摊上连几毛都没得赚了。”店主风轻云淡入驻淘宝不久，主营手机、游戏充值卡，她觉得这个地区性的规定让她和竞争对手站到了不同的起跑线上，“真的有些不想做了”。

　　风轻云淡可以看做是受影响较大的一类网商的代表，他们通常有两个特点：在全国性的交易平台经营电子商务、出货量小且单件利润低。由于网赚本身利润微薄，网店办执照又增加了经营成本和竞争成本，这类兼职网商很有可能退出C2C市场。

　　同时，学生店主也同样受到了巨大的冲击。“有了这个《意见》，陪了我两年的网店可以关门了”，王博(化名)一脸无奈地对记者抱怨道。他是北京师范大学一名大三学生，在学校社区网站上经营着一家销售电子产品的网店。“我现在住在学校宿舍，没法提供房屋的使用权证明，怎么去办营业执照啊！总不能为了这个网店去租套房子吧！”

　　“我现在每个月通过网店可以收入两千五百元左右，但如果办理营业执照需要房屋租赁合同的话，这两千五还不够在学校附近租套房子呢。”王博关心的问题可能也是学生卖家们最为关注的问题，如果不能妥善处理，除了违法经营，C2C市场中便再也难觅学生卖家的身影了。

　　此外，由于只要经营主体在北京，经营活动范围主要在北京开展，即使淘宝、易趣等注册地点在外省的交易平台的北京用户，也应当办理营业执照。同一平台不同政策，这也让很多北京地区淘宝卖家充满抱怨，他们认为《意见》是在构筑地区性贸易壁垒，削弱了北京卖家的竞争力，影响了北京地区C2C市场的发展。

　　大中型网商强力支持办理执照

　　已经开了5年网店的令狐828非常支持这次网店办理执照的规定。“网络购物在发展，但却因为缺乏相关监督、规范显得非常混乱。我觉得这次让网店办执照是件好事情，收税更是好事情。因为有税收了，就不会有人在到网店乱搞价格了，即使成本有所增加但从长远看是对店主的整体利润有利。”令狐这样告诉记者，不过他也同时希望交了税的就能得到真正的保护，相关部门应该把那些没交税的要清理出来，查到一家封一家。当记者问及今后如果收税是否会对网购造成负担时，令狐的回答非常爽快：“税收肯定会导致产品价格提高，但这能更好地保护消费者的利益，对整个行业来说是利大于弊。”

　　采访中记者发现一些大中型网商则非常支持相关政策的出台，淘宝上多位皇冠级卖家均认为，这次洗牌有利于建立更加完善的信用体系，随着一些不具备经营实力的小型网商的出局，大中型网商也将从他们手中获得新的市场增长空间，为C2C市场注入新的活力。同时也有很多买家也持支持态度。网民萧萧前不久就遇上了骗子店主，“明明是件二手衣服，连吊牌都没有，店主偏在网上说是全新的，还有吊牌，无赖是我自己弄掉了。”因此，萧萧坚决支持网店办执照，“这样今后消费者的利益也会有保障了。”

　　B2C较之C2C获利更多

　　目前国内电子商务主要存在B2C和C2C两种平台。就这次出台的办证新规而言，对于C2C的冲击明显要大于对B2C的冲击。道理很简单，目前几乎所有B2C平台，例如当当网、卓越网都是有正当的营业证件，完全不受影响。而C2C平台则不同，办证新规的出现，或多或少会让很多网店经营者放弃，从而影响整个C2C网站的运营。在采访中，大部分C2C网站都向记者表达了这一点担忧。

　　对于C2C网站来说，办证新规还不仅仅是一个营业执照那么简单，带来的变化远远超过之前的想象。

　　通过对北京市工商局相关负责人的采访，记者了解到，在网店办照政策下，C2C网站承担的义务相当多。因为《条例》规定，电子商务服务提供商对维护网上经营秩序、保障网上交易安全负有重要的责任与义务。除了对电子商务经营者的营业执照以及相关许可批准文件进行核查，留存加盖被服务者公章的复印件至少两年；建立电子交易记录，记载交易情况，并将交易记录保存至少两年；电子商务经营者还要配合政府有关执法部门对电子商务经营者的调查取证和执法工作；建立内部消费者权益保护制度；维护网上经营秩序，发现电子商务经营者违法经营。电子商务服务提供商如果管理不力，还将收到一定的处罚。

　　延伸阅读

　　国外怎么管理网店

　　英国：网店必须实行实名制

　　2002年8月，英国《电子商务法》正式生效，明确规定商家要交税，并且商家必须在其网站上标注以下信息：企业名称、地址、包括电子邮件在内的联系方式；工商税务注册号码；上级监管部门详情；所属行业协会详情；企业增值税号码等等。此外，网上商品价格必须标明是否含税和邮寄费

　　新加坡：政府牵头保障网店安全

　　在新加坡，政府很早就将网络购物的管理纳入法规政策的范围之内。2003年，新加坡政府被世界经济论坛评为全球三大“电子政府”之一。新加坡政府最早于1996年提出“电子商务温床计划”，又先后于1998年和1999年制定并通过了《电子交易法案》和《电子交易(认证机关)法规》，消除电子商务发展的安全障碍，并确保网上交易者获得全面、安全和高质量的服务。

　　为了使企业和消费者能放心安全地进行网上交易，新加坡政府还引导企业参与安全协议的制订推广，以及电子支付系统的建设。

　　德国：网上购物受到法律监管

　　德国网上商店有两类。一类是专门做网上交易的商店。这类商店可通过电脑指令从生产厂家或流水线上直接发货，因而可以大大降低销售成本。另一类是普通商店的延伸。也就是说在做好商场销售的同时又开辟了网上商店。

　　德国网上消费安全性主要来自3个方面。一是法律管制。2000年，德国颁布了专门针对网上购物的法规，对销售商的行为进行了严格规范，很大程度上消除了人们网上购物的担心。二是消费者保护协会的保护。德国消费者协会的一大特征是具有官方背景。德国消费者协会都挂靠在各级政府的名下。

　　电脑报观点：网店办执照是规范市场的航标

　　网店办执照这个如今在网民中成了关注的焦点。那么这次的《意见》到底是规范电子商务市场的航标还是只是一个炒作的噱头呢？我们可以这样来看：注册登记网店经营者的实名制将把电子商务带入真正的买方市场，充分发挥市场的调节作用，优化资源配置，淘汰一部分不具备经营实力的小型网商，从制度上保障买家权利。

　　其实这次网店办执照对规范交易内容具有明显的好处：以往要购买考试作弊工具、手机窃听器等违禁物品，只要网上一搜多半会有所斩获；而互联网的不透明性更使其成为假货、劣质商品的藏污纳垢之地。注册登记并交由工商部门等进行交易内容的核查，必将减少这类违禁、伪劣物品的出现。

　　但不可否认的是《意见》在试行的过程中，也暴露了一些问题。电子商务市场的政府行为是有效的，也是必要的，这一次，北京走在了前面。但中国的电子商务尚处于起步阶段，如此一刀切的政策并不适用于所有人群。强制注册登记适用于B2B、B2C等交易形式，而对于数量庞杂、分类繁琐的C2C，采应取诱导、扶持的政策、辅以监管，这样才能达到最好的效果。由于短期间内相关部门的审查环节难以一步到位，《意见》的效力并没有最大化发挥。国内的C2C市场，以学生为例，占到4000万网商中的30%，可以算是C2C的主力。他们没有固定资产，没有房屋使用证明、难以负担税务费用等，对待这个特殊群体，应给予适当的优惠政策。而对于其他目的性不强的店主们，工商局应放权给淘宝、易趣等成熟的交易平台，交由其监管。区分对待、分类管理才是整治电子商务市场的治本之道。

　　《意见》作为一项地方性法规，影响力毕竟有限。网店注册登记制度能否推广至全国范围也是网民们关心的一个问题。北京市工商局的相关人士表示，《意见》只是一个地方性法规，是北京市工商整治北京地区电子商务市场的一次演练，但并非网上所说的“试点”，形成全国性的监管体系现在还言之过早。

　　小贴士

　　1.办理网商营业执照的流程与普通营业执照的流程完全相同，个体用户需要出示身份证(或户口本)复印件一式两份、房屋租赁合同复印件一式两份及免冠一寸照4张。而企业用户则需额外增加法人及股东的身份证及简历。北京市工商局网站现已开放网上登记注册系统，可先通过网络提交资料，免去在营业厅等候、填写资料的烦恼。

　　2.根据国家机关的职能分配，县级以上的工商部门才具有办理营业执照的权力，而北京市工商局只办理注册资金三千万以上的企业营业执照。所以请想要办理执照的个体卖家们就近选择区、县级工商部门进行注册登记。

　　3.网商的营业执照以传统营业执照为蓝本，收费模块也与之接近。因此办理网店执照的传统费用可以大致计算：传统营业执照收费主要包括名称核准(30元)、营业执照(包括副本费用100元左右)、税务机构证(80元)等几大部分，而经营特殊项目可能还需要其他证件如卫生许可证(50元)等。由于税费暂免，因此网商的营业执照(个体)将花费200元~500元，整个过程耗时3~5天。