ppp项目风险管理，风险管控实务

新福建2月3日讯（记者 王永珍）记者从省财政厅获悉，我省日前制定出台管理办法，明确要求农村生活污水处理和生活垃圾处理两个领域的新建项目，必须强制运用PPP模式。据悉，此举意在充分发挥政府与社会资本合作PPP模式在公共服务建设领域的作用，克服个别地方有意规避这一创新模式的行为。

乡镇偏远地区污水、生活垃圾处理是当前农村社会事业发展的短板，不仅需要大量资金投入，而且要在管理机制进行创新。实际工作中，一些地方出于种种原因，对有利于资金投入与管理创新的PPP模式“敬而远之”，运用不广泛，社会资本进入难，使农村社会事业发展“最后一公里”的瓶颈始终难以打通。为此，我省对上述两个领域的新建项目建设模式进行了强制性规定，并在公共停车场领域明确规定，有现金流、市场化程度高、操作相对成熟的新建项目，要进行强制识别论证，符合条件的也要应用PPP模式。

针对这些短板项目“小而散”，单项推出难以形成规模效益，造成社会资本不感兴趣的问题，省财政厅、住建厅联合印发了有关鼓励社会资本投资乡镇及农村生活污水处理、生活垃圾处理、城市公共停车场PPP工程包的实施方案，对“小散”项目进行“打包”，采取整体招标、整体签约、整体设计、分期实施的办法，形成规模优势，吸引社会资本投入，保障项目招得来、能落地。

针对社会资本关切的投资回报等问题，文件规定，社会资本投入资本金内部收益率可按年化不超过10%测算，结合行业特点和利率水平适当调整，通过竞争方式确定；对民营资本投资占股超过50%的项目，PPP引导基金将通过股权、债权或股债结合方式对项目提供优先支持；同时，省级财政还对县（市、区）PPP工程包给予前期经费补助，符合条件的项目，补助上浮10%-20%，目的是引导财政支出方式由“补建设”向“补运营”转变。

政府和社会资本合作模式（PPP模式）是新一届政府为提升公共服务的供给质量和效率，发挥市场机制作用打造经济新增长点的重要改革举措。为此，两部委相继出台多个重要PPP政策法规文件。以推动PPP模式，加快公共服务领域与基础设施建设。截止2016年12月底，财政部三批示范项目总计1410个，总投资额约3.14万亿元。目前PPP正急驶入快车道，备受社会各界高度关注， 2017年如何使PPP项目规范化落地，是本课题要解决的核心问题。

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