观察电子政务 谁动了我的流程？

来源：Echinagov   黄以宽

首先界定一下，本文的“流程”是指业务流程。一般来说，业务流程与信息系统的关系是这样定义的：首先，信息系统必须满足一定的业务流程要求；其次，信息技术可以用来帮助和促进改进流程。实现这两层关系可以说是信息系统建设比较理想的目标。

　　关于第一层关系，一般没有什么异议；但说到信息技术对于流程的“反作用力”方面，就触到了电子政务相关方面的敏感神经。毕竟，电子政务应用的“流程”，是关乎政策、体现法律、法规的东西，非同小可。所以，为了将政策、法规变成信息系统，“流程”设计者和IT人员常常引经据典、不厌其详，恨不得这些“流程”能机械化地变成程序代码。若说到流程的变化，则大都采取“能不变就不变”的回避态度。以至于在业界有这么一种通行的做法：在某一时间点由双方以正式文档方式来个“一刀两断”——设计按照该时间点以前的“流程”进行，而在该点以后的“流程”变化就不予理会。这种做法的潜台词是：你需求都没定，叫我怎么做？所以经常可以看到这样的现象：昨天，IT人员还在虚心地了解和研究需求；今天，就开始埋头造车，从此对需求的变化——包括对流程的变化——不闻不问，斩钉截铁。

　　挑出需求截止点的做法本身没有大错，相反，它是需求管理的一个通常做法，是信息系统工程的阶段性的体现。但我们对待“流程”变化(也就是需求的变化)的态度决定了我们采取这个做法的实际效果。如果我们对业务流程和信息技术不作任何的前瞻性分析，只是一味迎合、模拟现有的流程，就会陷入应付需求变化的泥潭中。这种情况并不少见：按照某种流程设计的信息系统，在还没有验收，甚至还没实施的时候，就遭遇“流程改变”的“政策风险”，宣告前功尽弃。应了一句俗话：“计划没有变化快”。

　　的确，“流程改变”正是现阶段电子政务项目共同的“政策风险”。今天的电子政务建设，已经不能墨守成规、闭门造车了。在需求主导、便民亲民的旗帜下，“流程”这玩意儿不是谁想不变就不变的了，而且有越变越频繁的趋势。从政治上说，这种“政策风险”，正是反映了政治体制改革和政府职能转变的过程，是值得我们欢迎和拥抱的。

　　在这种形势下，我们有必要重新审视对于“流程”和“流程变化”的态度。对于政府部门这一需求主体来讲，为了提高行政效能、改进服务，经常性对“流程”进行某些变化(当然有时可能要忍受变化带来的痛苦)，乃是大势所趋。

　　一旦持定这种态度，放开眼界，我们便可以发现：其实已经有诸多的成熟的技术产品和管理思想来支持流程的易变性：在技术上，有各种中间件和平台产品，允许我们对应用系统中的“流程”进行不同程度的调整，使开发出来的信息系统是一个“活”的系统；在管理思想上，有迭代式的过程思想，指导我们在有“流程风险”的情况下进行系统建设。大胆地学习和使用这些新的技术和管理思想，可以使电子政务建设各方把精力放到对流程的调整、优化上，而不仅仅放在流程的实现上。

　　所以，今后在发现有“流程”改变的需求时，大可不必一惊一乍地发出“谁动了我的流程？”的质问。因为动动流程，从技术上来说，并不是什么可怕的事情。可怕的是我们对待流程变化缺乏应有的态度和准备。