垃圾邮件被认为是当今困扰网络界的一大难题

 中国反垃圾邮件专业门户网站———中国反垃圾邮件中心(www.spam.com.cn)9月4日终于开通了。这是一个集垃圾邮件相关的资讯信息、投诉举报、黑名单查询等功能于一体的综合服务平台。

　　网站开通了，忙了很久的李欲晓终于可以喘一口气了。然而，接下来的工作还有很多，作为中国反垃圾邮件协调小组组长，他不仅要协调国内各主要邮件服务提供商的工作，还要与国外服务商和协会组织保持密切联系。用李欲晓的话说，治理垃圾邮件的步伐必须加快了，“中国反垃圾邮件的工作已经到了别无选择的时刻”。

　　垃圾邮件一年造成损失近50亿

　　垃圾邮件被认为是当今困扰网络界的一大难题。垃圾邮件对电子邮件用户破坏性最大，使个人和企业的效率都大大降低。7月份，据联合国组织机构国际电信联盟估计，全世界80%的电子邮件信息是垃圾邮件，每年给计算机用户造成250亿美元的损失，与去年同期相比上升了35%。

　　中国互联网协会4月份所做的一份调查研究显示，在中国，垃圾邮件占了60.5%，与2003年相比上升了49个百分点。据估计，2003年垃圾邮件致使国内生产总值损失达到了48亿元人民币，折合美元5.83亿元。

　　9月初，中国互联网协会和上海艾瑞市场咨询有限公司联合发布的《第三次中国反垃圾邮件市场研究报告》表明，垃圾邮件给用户造成的多方面影响中，“浪费时间”、“传播病毒”和“浪费电脑和网络资源”三项影响最大。

　　报告显示，我国用户现在平均每人每周发送电子邮件11.2封，收到正常电子邮件14.5封，收到垃圾电子邮件27.8封。收到的垃圾邮件量占收到的总邮件的65.7%。在收到过垃圾邮件的用户中，有17.8%的用户感到垃圾邮件带给了他们较大的骚扰。没有感到骚扰的用户只占整体的2.6%。

　　中国邮箱用户每人每周用在处理垃圾邮件上的时间平均为7.7分钟。截至今年上半年，我国网民8700万，其中83%以上使用电子邮箱，按照每人一个电子邮箱、中国邮箱用户7200万计算，全体用户每周花费在处理垃圾邮件上的时间总共近1000个小时。

　　报告认为，现在邮件用户所收到的垃圾邮件都是经过邮件运营商过滤后的“漏网之鱼”，但是由于垃圾邮件发送的手法多样，其数量的极其庞大，邮件运营商们只能过滤掉其中的50%～80%，剩余的垃圾邮件则流入了最终用户的邮箱中。我国拥有邮件服务器的企业普遍受到垃圾邮件的侵扰，有的企业每年要为应付垃圾邮件投入上百万元设备和大量人力。其中，263甚至已经投入了上千万元的专项费用。垃圾邮件的泛滥已带来严重后果。

　　去哪里投诉垃圾邮件？

　　在《第三次中国反垃圾邮件市场研究报告》中，关于用户对垃圾邮件投诉情况的一组数字引人关注。报告显示，在收到垃圾邮件后，有82.9%的用户会选择不去投诉，而不去投诉的原因中占首要位置的是“不知去那里投诉”，占61.3%。

参考资料：企业邮箱 263企业邮箱 上海企业邮箱 企业邮箱

　　中国反垃圾邮件协调小组组长李欲晓认为，其实，目前互联网邮箱用户在收到垃圾邮件后有多个投诉途径，包括邮件服务商、行业组织、主管部门等等。其中，“首先应该是向你的邮件服务商投诉”。据李欲晓介绍，目前国内主要的邮件服务商基本都建立了垃圾邮件举报机制，并设有专门的邮箱和工作人员，用户完全可以直接通过邮件形式举报垃圾邮件。

　　同时，网民也可以向行业组织对垃圾邮件进行投诉。据李欲晓透露，反垃圾邮件协调小组2003年成立的时候就开通了反垃圾邮件举报平台，“根据需要，我们目前正在对举报平台进行升级，并将在中国互联网协会网站上开通举报信箱。另外各省互联网协会都可以接受投诉。”

　　此外，李欲晓说，作为业务主管部门的信息产业部也有相关渠道接受有关垃圾邮件的投诉。但是，“因为相关部门工作人员的个人工作邮箱在收到有关投诉后，也是把相关信息反馈给邮件服务商处理解决，所以这些邮箱地址没有对外公布。”

　　反垃圾邮件能否“法到病除”？

　　面对泛滥成灾的垃圾邮件，技术手段和立法手段被当作解决问题的最主要手段。中国互联网协会的调查报告认为，以技术防止为主、配合以法律法规的完善和行业自律、在个人方面不能随便公开自己的邮件地址是邮箱用户普遍认同的三个主要措施。

　　垃圾邮件问题已经引起了中国政府的高度重视。

　　信息产业部电信管理局有关负责人王秀军日前在参加“2004中国互联网大会”时透露，“目前，在学习和借鉴各国反垃圾邮件立法经验的基础上，我国政府有关主管部门已经开始着手组织有关法律法规的研究和起草工作。从今年年初开始，为了集中治理垃圾邮件，信息产业部会同公安部、教育部和国务院新闻办公室联合开展垃圾邮件专项整治工作。”

　　据信息产业部电信管理局局长苏金生介绍，当前，需要加快网络和信息安全立法，建立系统的安全保障法律法规体系，提高对不法犯罪分子的威慑力。针对当前互联网发展过程中出现的利用网络传播病毒，色情等有害信息，大规模发送垃圾邮件及网络短信定制“陷阱”等信息安全的热点和难点问题，信息产业部正在加快制定《IP地址信息备案管理办法》、《电子邮件服务管理规定》、《通信短信息服务管理办法》等一系列管理法规。

　　然而，立法能否真正打击垃圾邮件泛滥仍然值得怀疑。

　　安全软件公司Sophos8月底的调查数据显示，尽管美国政府加强了垃圾邮件的立法工作，但来自美国市场的垃圾邮件数量占到全球总垃圾邮件数量的43%，该比例位居全球第一位。据此，安全专家分析认为，美国在过去9个月中试图通过立法来抑制垃圾邮件蔓延的措施收效甚微，对于“网页欺骗”和垃圾邮件的打击力度不是很明显。据了解，2003年12月美国出台了正式的反垃圾邮件法规。

　　鉴于此，王秀军表示，“今后一个阶段，在反垃圾邮件立法和管理方面，政府还将增进同世界各国的交流和沟通，加强政府监管，并继续鼓励和支持行业协会和从业单位与国际同行积极开展反垃圾邮件的合作。”

　　中国反垃圾邮件中心四种投诉举报方式

　　电话投诉：010-82990709

　　email投诉：[e-mail]

　　QQ投诉：411486668

参考资料：企业邮箱 263企业邮箱 上海企业邮箱 企业邮箱